2014年度机关事业单位工资标准改革

《条例》规定，事业单位与所在单位发生人事争议的，依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。《条例》特别规定，事业单位对涉及本人的考核结果、决定等不服的，可以申请复核、提出申诉。“条例更像指导大纲，各地还需制定细则”

20《条例》规定，事业单位按照有关规定设置岗位，明确岗位类别、等级。事业单位新聘用，应当面向公开。14年度机关事业单位工资标准改革

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《条例》规定，事业单位人事管理，坚持管干部、管人才原则，全面准确贯彻、公开、竞争、择优方针。对事业单位实行分级分类管理。

《条例》明确，事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

《条例》规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期，明确了订立聘用至退休的合同的条件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。

《条例》规定，事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职务，全面考核的表现，重点考核工作绩效。事业单位应当根据不同岗位的要求，对进行分级分类培训。

《条例》明确了奖励的情形，确立了奖励的原则，明确了奖励种类。《条例》规定了的情形，明确了种类，提出了工作的要求，确立了解除制度。

《条例》规定，建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

亚心网讯（首席记者 范琼燕）《事业单位人事管理条例》5月15日公布，该《条例》是我国部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。5月15日，我区有关专家解读说，《条例》中提到的“事业单位人员依法参加社保”是亮点之一。

社保：事业单位人员依法享受社保待遇

【条例】 事业单位及其依法参加保险，依法享受保险待遇。

【解读】 我区有关专家表示，其实《条例》规定的许多条款现在都在实施，比如公开、聘用合同、绩效工资等，但其规定以前都是碎片化分布在有关规章和制度里。现在出台《条例》，系统全面地将各方面规定纳入进来，让事业单位人员管理更规范、更便于作，是好的趋势。

在5月15日的电稿《事业单位人事管理条例》亮点解读中表示，的决定指出，推进机关事业单位养老保险制度改革。《条例》提出事业单位参加保险，再次从法律层次发出信号，事业单位医疗和养老保险“并轨”已箭在弦上。

国内有学者也认为，《条例》使得疾呼多年的“养老金并轨”有了实质性进展。其不助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，而且在当下公众正为养老金缺口担忧之时，将稳定性强、持续缴费有保障的事业单位纳入统筹体系，即将财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里，养老金抗风险能力也会大大提高。

当然，对于事业单位来说，因为养老金并轨涉及缴费和待遇可能面临下降的问题，这也是其改革艰难的原因。但同时，对事业单位人员的流动是有益的。此前事业单位人员没有参加社保，解聘后养老将没有保障，即使到企业工作重新参保，但缴费年限较少。今后，依据《条例》规定有了社保，即使解聘后到企业工作，社保也有衔接，无需担心养老问题。而随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一，是大势所趋。

聘用合同：期限一般不低于3年

【解读】 我国从2002年开始在事业单位试行人员聘用制度，目的是改革事业单位用人机制，由以前的行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。原人事部发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》提出，聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。

《条例》并没有对事业单位聘用合同进行分类，而是统一规定聘用期一般不低于3年。我区专家认为，《条例》对聘用合同的订立作了较为详细的规定，更利于建立起比较稳定的人才队伍。不过专家对“初次就业的与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月”的规定提出疑问：虽然“初次就业试用期12个月”是次提，但“初次就业”怎么界定？这一点没有明确，将来在实际作中会有歧义。

解聘条件：旷工超15天可解聘

【解读】 我区专家认为，《条例》对解聘和终止等环节作了较为详细的规定，有利于建立起能进能出、能上能下的事业单位用人机制。但同时，专家认为《条例》说的情况也不是很全面，比如以前在试用期不适应岗位也可解除合同，这次却没有涉及。

工资：建立工资正常增长机制

【条例】 建立事业单位工资的正常增长机制。

【解读】 在5月15日的电稿《事业单位人事管理条例》亮点解读中表示，我国事业单位收入分配改革始于2006年，目前事业单位工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。近几年，我国进行了事业单位绩效工资改革。这项改革首先在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位中开展，如今各地事业单位绩效工资已基本兑现到位。

她认为，下一步事业单位工资收入改革将与事业单位分类改革同步推进。《条例》所说的工资增长机制，应当是根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变化等因素，定期调整公益类事业单位的工资水平，而对于转制为企业的事业单位，则应实行企业的分配制度；对于承担行政职能的事业单位，要回归到队伍管理，实行工资制度。

事业单位改革的

按照事业单位收入分配制度改革的要求，在事业单位实施的绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，其中基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，一般按月发放；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据绩效考核结果发放，采取灵活多样的分配方式和办法。另外，绩效工资分配将向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的倾斜。

改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进，已经在部分行业和某些地方取得了重要进展。的十一届三中全会至今，我国事业单位改革例如：行政事业单位减少17个。大体经历了四个阶段：

事业单位改革政策？

此次《条例》的出台，使事业单位公开、聘用合同、绩效工资从部门规定上升为行政法规，有利各项工作在现有基础上进一步强化和规范。不过，我区专家也表示，虽然《条例》已较为细化，但仍有许多地方需要明确，它体现的主要作用还是一种指导大纲，各地要落地还需要制定相关细则。

1、 分类改革继续推进

【条例】 事业单位与订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

按照分类推进事业单位改革的意见，我国将对现有事业单位进行清理规范，对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务不足或职责相同相近的，予以整合。

在清理规范基础上，按照功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个类别：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

另外，今后将不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。

人力资源保障部负责人指出，分类推进事业单位改革，对于创新体制机制，激发事业单位活力具有重要作用。

2、全面实行公开

人力资源保障部尹蔚民近日表示，事业单位聘用制度2011年在全国基本实现全覆盖，今年要在全国基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理办法。

人力资源保障部副王晓初则表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人机制转换的关键。事业单位与其都应按照有关规定签订聘用合同，建立起以合同管理为基础的用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。加强合同日常管理，着重规范聘用合同订立、变更、续订等重点环节。

王晓初同时表示，今年事业单位新进人员，除政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，应全面实行公开。公开要做到信息公开、过程公开、结果公开。要在公平、公正的基础上，逐步打破地域和身份界限，创造平等竞争的环境。要把加强宏观管理与落实单位用人自结合起来，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位特点的办法。

3、 岗位设置完成率达到90％

按照改革要求，事业单位应根据功能、职务和工作需要，按照精简、效能的原则和有关规定合理设置岗位。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，各岗位应当有明确的名称、职务、工作标准和任职条件。

王晓初指出，要加大事业单位岗位设置管理实施工作的力度，加强分类指导，尽快实现岗位管理制度全面入轨，这是实行新机制的基础。确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

他同时提出，要探索不同类型事业单位岗位结构比例和等级的调整办法，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。

4、扩大实施绩效工资

按照部署，事业单位绩效工资分3步实施：步在义务教育学校实施，第二步在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施，第三步在其他事业单位实施。

尹蔚民表示，今年我国将巩固义务教育学校实施绩效工资成果，做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资工作，不断完善事业单位收入分配激励机制。

5、 养老保险改革试点适时启动

人力资源保障部近日下发通知要求，在事业单位保险制度改革方面，要进一步完善事业单位及其参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等保险政策，建立起于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务化的保障体系。

这一通知同时要求，要加快保险制度改革，山西、上海、浙江、广东、重庆5个事业单位养老保险改革试点省市，要在确保稳定的前提下，以事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革为基础，开展计发办法测算论证和试行职业年金的准备工作，抓紧拟定试点方案，报审定后适时启动试点工作。

取消事业单位员工终身合同制 将不再是事业单位的保护伞 需要进入 和其他私企竞争

2020年事业单位的改革一般分为哪三类进行？

据了解，今年我国将在全国范围内基本完成事业单位岗位设置管理制度入轨工作，岗位设置完成率达到90％。

、承担行政职能的，划归行政机构或转为行政机构。这其实是好事，也就是说部分在承担行政职能的事业单位，有可能转为，也就是行政编制。

第二、对从事生产经营活动的，逐步转为企业。这个才是大多数考生《条例》适应事业单位改革发展的新形势新要求，将岗位设置、公开、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励、工资、保险、人事争议处理，以及法律作为基本内容，确立了事业单位人事管理的基本制度。《条例》的颁布和实施，对于建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，建设高素质的事业单位队伍，促进公共服务发展，具有十分重要的意义。担心的，但大家放心，其实这对考生影响不大，对于生产经营类事业单位来说，可能会出台针对性的政策。

第三、对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性，市场不能配置资源的，划分为公益一类，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划分为公益二类。这部分事业单位，其实是在强化事业编制的。

机关事业单位改革改完了吗?

“目前事业单位制定岗位绩效工资制度只是改革迈出【条例】 事业单位连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。的一步，更艰难的改革，是在不同地区、行业间以及不同资金来源的事业单位间，找到一种相对公平的收入分配方式。”人事科学研究院研究员何凤秋说。

事业单位改革已经基本上接近尾声，该改的早都已经改了，基本上没什么变化，只是单位牌子的变化、职能的重新整合，公益一类基本照常不变，只是经营类事业单位转企。

很多省份的事业单位改革已经基本完成，在改革之前，很多人认为事业单位的未来前途不明，说什么的都有，有说转身份变的，有说会全部取消变成企业的，众说纷纭，尤其是事业编在编的人员，更是焦躁不安，怕自己丢掉了体制内的身份，转成企业，甚至有下岗的可能性，如今，尘埃落地。

在这次改革中，天津开发区行政事业单位减少了17个，但把资源向经济发展主责主业部门倾斜，专业招商部门从原来的6个增加到12个，占内设部门总数的34%，招商引资和企业比重达到85%。

“开发区原来行政事业编制加起来大概有1000多个，改革之后这些编制全部取消，实行员额制，原来是干部，以后是法定机构合同制。”

天津开发区委、管委会主任郑伟铭说，本次改革确立以市场化为导向的开放灵活的用人机制，取消编制管理和终身制，实行全员聘任制、聘期制，统一签订合同，聘期三年。打破固有身份、年龄、资历等条条框框和隐性台阶，大力选拔培养年轻干部，让有为者有位，不拘一格用人才。